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    新型城鎮化建設重點任務敲定:人口落了戶 城市要接住

    時間:2019-04-22 08:46  來源:www.kei82.cn  閱讀次數: 復制分享 我要評論

      今年新型城鎮化建設重點任務敲定

      人口落了戶,城市要接得住

      近日,國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》(以下簡稱《任務》),提出要突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作,推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展。其中,城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

      多位專家接受本報采訪時表示,這是城鎮戶籍管理制度的又一次創新,有助于人口要素在城鄉間、城鎮間自由流動,有利于以人為核心的新型城鎮化戰略加快實施。

     

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      落戶放開放寬,誰將直接受益?

      《任務》中,最受關注的是加大戶籍制度改革力度的措施。在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上,《任務》要求,城區常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。

      戶籍制度改革是城鎮化建設的重要內容之一。2014年,《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出,全面放開建制鎮和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制。如今,城區常住人口300萬以下的全面取消落戶限制、300萬至500萬的大城市全面放開放寬落戶條件,無疑是中國戶籍制度改革史上的一大突破。

      記者查閱住建部公布的最新全國城市人口和建設用地統計數據,2017年城區人口超過500萬的城市有上海、北京、深圳、重慶、天津、成都、廣州、南京、武漢等9座,城區人口300萬至500萬的城市有西安、沈陽、哈爾濱、昆明、鄭州、杭州、濟南、青島、大連、長春等10座。這意味著,即使考慮到2017年數據發布至今一些城市城區人口有所增長,全國661座城市中,將有絕大多數城市不再有落戶限制。

      “這項政策主要是解決城市存量人口的落戶問題,即幫助那些已在城鎮就業的農業轉移人口落戶城市!眹野l改委城市和小城鎮改革發展中心研究員范毅接受本報采訪時表示,從現狀來看,流動人口占全國人口的17%-18%左右,這部分人已經在城市生活,對城市的認同感、歸屬感較強,解決這2億多人的落戶問題,關系到社會穩定和發展。

      同時,《任務》提出,城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策,積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。專家表示,此舉能幫助那些發展機會缺失的貧困人口融入城市、擺脫貧困;而允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶,則降低了城市落戶門檻,戶籍制度對人口流動的限制作用將大大減輕。

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      人口大量流入大城市,中小城市面臨收縮?

      除了對大城市落戶限制的松綁,對于超大特大城市,《任務》也提出,要調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。一種觀點預測,這將加劇城市間的競爭,人口大量進入大城市,一些中小城市將面臨人口收縮。

      農業農村部農村經濟研究中心研究員廖洪樂接受本報采訪時說,大城市和特大城市放開放寬落戶限制,一定程度上會加劇城市間競爭。不僅大城市、特大城市之間會有競爭,大城市與小城鎮之間也會有競爭。

      范毅則認為,不同層級城市戶籍制度改變不一定會相互影響,未來不同城市之間的關系還是看經濟發展,落戶放開是給不同層級城市公平發展的機會,而中小城市發展機會不會必然減少。

      記者注意到,此前許多省會城市、二線城市“廣栽梧桐引鳳凰”,被媒體稱為“搶人大戰”。在這些城市給出的條件之中,除了“零門檻落戶”,往往還會有各項配套條件。不難發現,人口流動是一個綜合問題,人們選擇在哪類城市落戶前會對成本收益做出預判和評價。正如廖洪樂所說:“那些產業富有活力、就業機會多、公共服務水平高、工作和生活環境優良、自身特色鮮明的城鎮更具競爭力,其人口會呈現凈流入,城鎮會越來越繁榮。反之,城市人口就有可能呈現凈流出態勢,城鎮最終走向衰落!

      對于《任務》首次提出的“收縮型城市”概念,應該怎樣理解呢?范毅指出,收縮城市概念來自歐美國家的城市研究,以城市居住人口減少作為評價標準,居住人口減少的城市稱之為收縮城市。

      范毅認為,目前對收縮城市的認識存在3個誤區。首先,不能以城市轄區人口減少為標準來判斷城市收縮,應考察城區人口的增減;其次,不能以城市局部區域(如鄉鎮街道)代替城市整體,中心城區的空心化在城市化發展到一定階段確會存在;另外,資源型城市資源枯竭或是產業結構調整出現困難的城市,由于產業空心化造成城市收縮,與戶籍制度關系不大。

      《任務》明確,超大特大城市不能無序蔓延,大城市要提高精細化管理水平,中小城市發展要分類施策。其中,都市圈內和潛力型中小城市要促進人口就地就近城鎮化;收縮型中小城市要瘦身強體,嚴控增量、盤活存量;邊境城市強化穩邊戍邊作用;穩步增設一批中小城市,落實非縣級政府駐地特大鎮設市。專家表示,這些推動大中小城市協調發展的措施,最終會促進人口在更大空間內自由配置。

      廖洪樂表示,城鄉間、城鎮間人口自由流動,會帶動其他生產要素自由流動,最終可能形成充滿活力的城市群或都市圈。

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      城市人口多了,公共服務會打折嗎?

      “中國的城鎮化是以人為核心的新型城鎮化,我們要從人的需求出發去解決問題,目前要分兩步走!狈兑阏J為,一是“落”,即人要進得了城,這就要降低城市落戶門檻,讓人能公平享受城市發展的紅利;二是“推”,即推公共服務,城市要發展,必須不斷改善公共服務、基礎設施,為人口提供適宜的工作、生活、休閑空間。

      如何在城市生活得更好?城市人口增多后公共服務是否會打折?這擊中了許多已經和想在城市落戶的人的痛點。

      公共服務擴大增量是政府責任,也是城市發展的表現。為了讓農業轉移人口在城市能實現勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居,《任務》提出推進常住人口基本公共服務全覆蓋,確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證,鼓勵各地區逐步擴大居住證附加的公共服務和便利項目。有分析認為,這意味著教育、醫療、社保、住房等福利將大大向城市常住人口傾斜。

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